富兰克林·德拉诺·罗斯福

前期以历时一百天(1933年3月9日至6月16日)的美国第73届国会特别会议为其先导﹐这届会议通过了一系列“反危机”法令﹐其中包括新政的两大支柱──《国家产业复兴法》和《农业调整法》。

1935～1936年﹐反对和支持新政的斗争激化﹐上述两个主要法令因被美国最高法院先后宣布为违反宪法而被废止﹐新政于是转入后期。罗斯福政府相应地通过了一些替代性的法令和其他新法令﹐继续推行新政﹐一直到第二次世界大战前夕。

主要内容 财政信贷和货币政策 目的是防止金融信贷体系的崩溃﹐稳定美国银行货币制度。这方面的基本政策是﹕清理银行﹐存款保险﹐控制证券发行﹐给金融业发放贷款﹐货币贬值﹐黄金国有和收购白银等。政府对银行的具体措施有﹕1933年3月5日命令全国银行“休假”4天﹐以遏止因挤兑而出现的银行倒闭风潮。3月9日通过《紧急银行救济法》﹐再次延长银行缓付存款期限﹐规定银行须领取营业执照﹐并由财政部行使对银行复业的批准权﹐藉以淘汰中小银行。5月27日通过《联邦证券法》﹐加强对新发行证券的管理。6月16日批准《格拉斯－史蒂格尔银行条例》﹐将商业银行和投资银行分开﹐以抑制银行利用客户存款进行证券投机活动﹔公布《银行存款保险法》(1934)﹐建立联邦银行存款保险公司 (FBDIC)﹐由政府对5000美元以下存款(后增至1万美元以下存款)实行保险﹐力图恢复存户对银行的信任。1935年8月23日公布新的银行法﹐加强联邦储备银行对会员银行的管理﹐以及联邦储备委员会对各联邦储备银行的监督。此外﹐还通过前任总统H.胡佛(1874～1964)任内设立的复兴金融公司对私人银行发放大量贷款。政府新的货币政策包括﹕1933年4月命令禁止囤积黄金和黄金券﹐禁止黄金出口﹐即实际上放弃了金本位制﹔6月5日通过废除黄金联合决议﹐进一步取消公私债务中使用黄金支付的条文﹐各项债券可用法币支付﹔《农业调整法》的混合修正案授权总统实行通货膨胀﹐1934年1月宣布美元贬值40.94％﹐即把每盎司黄金的法定价格提高到35美元。此外﹐还按高于市价的价格大批收购白银﹐以增加白银在全国货币储备中的比重。 jfoifmidosJFOIARdyb太阳妈妈哈佛在线90sunmmPOIUROMFPEFDO

调节工业及劳资关系的政策 包括实行强制卡特尔化以求消灭生产过剩﹐承认工人阶级某些基本权利以求缓和劳资矛盾﹐举办公共工程以缩减失业大军人数。中心法令是1933年6月16日公布的《国家产业复兴法》﹐其执行机构是新建的国家复兴署(NRA)。此法规定在各行业中制订公平竞争法典﹐以确定各行业的生产规模﹑价格水平﹑信贷条件﹑销售定额和雇佣工人条件等。接受法典的企业可以免除根据反托拉斯法而被起诉﹐其产品则贴上“蓝鹰”标志。全国各行业共制订出这类法典及补充法典共 700多个。该法又规定﹕工人有权选择参加并组织工会﹐以及通过自己的代表同资方签订集体合同﹔雇主须遵守最高工时(一般每周40小时)﹑最低工资(一般每小时30～40美分)和按规定的条件雇佣工人。还规定成立公共工程署(PWA)﹐在33亿美元范围内兴办各种公共工程﹐吸收失业者以增加就业。1935年 5月﹐最高法院判决《国家产业复兴法》违宪﹐国家复兴署随之撤销。此后﹐罗斯福政府又陆续通过一些替代性的法令﹐以恢复《国家产业复兴法》的部分内容﹐主要有﹕1935年8月通过《格菲－斯奈德烟煤稳价法》﹐实际上重新制订出煤业法规﹔同年7月批准《瓦格纳－康纳利劳工关系法》﹐保证工会通过自己的代表与资方进行集体谈判的权利﹔1938年6月通过《公平劳动标准法》﹐力求确定每小时40美分最低工资和每周40小时最高工时﹐以及禁止使用16岁以下童工。

1929～1933年﹐美国发生了历史上最深刻的经济危机。危机期间﹐工业生产退回到20世纪初的水平﹐全国倒闭的企业在13万家以上﹐失业人数超过1200万﹔慢性农业危机进一步深化﹐农产品价格下降2/3﹐大量农产品积压﹐农业货币收入减少3/5﹔进出口贸易量减少2/5左右﹐因价格剧跌﹐进出口总值下降70％﹔货币信用危机迅速发展﹐破产银行累计超过1万家﹐占全国银行的一半。罗斯福就任总统时﹐经济危机和阶级矛盾极为尖锐﹐整个银行信贷体系陷于瘫痪。罗斯福政府于是大力推行新政﹐企图缓和经济危机及其严重后果。

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